郭伟 (OB欧宝体育业务副总裁，首席人力资源专家)

以往集团公司大多数采用的是职能分权式管控模式。即按每项职能不同，在集团公司、分子公司间分配权力。职能分权式管控模式的好处是权责清晰、容易操作，但缺点则是整体责任集中于总部，分子公司只承担其享有权力的事项责任，而无法承担经营的整体责任。在这种模式下，集团管控有两难：过于集权容易“一抓就死”，基层组织失去创新与活力;过于放权则容易“一放就乱”，企业整体风险重重。

解决之道除了改变模式、重构体系，别无良策。实际上，随着信息技术在管理领域应用越来越深入，新的效能型管控模式已经成为趋势。总括起来，效能型组织总部要做到以下六点，管控模式体现在六大机制的建设上。

首先是战略牵引。效能型管控要求集团公司建立起统一的战略、计划、预算管理系统。战略管理要为计划管理输出目标，计划管理围绕目标制定相应行动计划，预算则确定各项行动计划及日常经营所需资源。而打通三个系统的关键是时间节点、流程与工具的统一，统一时间节点解决衔接问题，统一流程解决工作方式方法一致性的问题，统一工具则解决输入信息与输出结果标准化的问题。

目前，实现战略与计划统一的最好工具，是战略地图与平衡记分卡。战略地图与平衡记分卡提供了一套目标分解的方法。具体而言，战略地图与平衡记分卡提供了四类目标：共享目标、贡献目标、跨部门目标和独有目标。通过这四类目标的有效分解，战略地图与平衡记分卡实现了各级组织之间目标与计划的有效协同，将其整合为有机整体。

其次是风险管控。风险靠制度管理、靠制度规避，因此，如何建立起一套系统的、全生命周期管理的制度体系，是风险管控的关键。

以往企业制定制度时完全是问题导向，出现什么问题就出台什么制度，制度与制度间缺乏逻辑关系，既没有计划也没有体系，无法承担起风险管控的责任。我们建议，企业应按六步模式建立起基本的制度体系，并持续更新和完善，才能真正做到通过制度管控风险。第一步是明确责任，即将风险管理责任分解至组织各部门，做到各风险点都有主管机构。第二步是分解活动，即分解各职能部门风险管控模式与方法，确保落实。第三步是形成制度框架，即形成全面涵盖某项职能的制度体系，通过制度间的逻辑关系确保管理无空白少交叉。第四步是梳理接口关系，即重点理清各制度间的衔接关系。第五步是形成制度要点，即针对某一制度所面对的风险，提出管控方式，确定该制度要点。第六步是制度成文。按此六步建立制度体系，基本上可以做到所有风险点都有制度、有标准、有办法、有措施，而且都有管理责任承担者。

第三是资源配置。目前许多企业预算体系问题很多，有的没有与计划系统衔接，计划和预算是两张皮;有的缺乏预算标准，不知道如何针对计划配置资源;还有的制定预算后不能严格执行，形同虚设……我们认为，预算管理应做到工具标准化、审核系统化和流程规范化。工具标准化，是指预算工具必须统一，表格统一、数据统一、口径统一、来源统一，才能实现“按计划配置资源”，才能真正将预算与计划连动起来。审核系统化，是指必须依据预算标准系统审核预算，反复调整，才能达到最优。流程规范化，是指预算的制定、执行、调整与总结环节必须严格规范，要保证预算的严肃性。优化预算系统的情况下，集团公司可以应用这一管理工具，通过合理资源配置实现对下属分子公司的有效管控。

第四是培育能力。经营方面，总部要承担起投资新产业、发育新模式责任;管理方面，也要承担起创新模式、组织试点、总结经验、实施推广的责任。

第五是共享服务。就共享服务在西方企业产生而言，规模经济性是主要原因。在IT系统的支持下，原来分散的业务，通过标准化实现集中式服务，大大降低了成本，提高了服务的专业性。但对中国企业来说，规模经济性显然不是共享服务的主要原因。

我们认为，在中国企业共享服务首要的价值是实现有效管控。通过共享服务，集团公司将事务性操作集中于第三方机构，不仅形成对各分子公司的权力制衡，而且全面掌控了信息，达到了放权基础上的有效监控目的。合规的共享中心直接执行无需审批，大大提高了效率;不合规的必须走审批流程。当然，共享服务还有服务专业化等优点，但在管控方面，共享服务主要体现了效率与管控的有效统一。

第六是效能评价。在战略牵引、风险管控、资源配置和共享服务之下，各分子公司承担独立经营责任，完成经营目标。完成情况怎么样呢?评价的责任仍然由总部承担。目前绝大多数集团公司的评价体系只是业绩评价，但在现实中，只依靠业绩评价，分子公司往往会牺牲资源效率、组织氛围、创新投入等，片面追求当期效益的最大化，最终让企业整体失去持续发展的内在动力。因此，总部不仅要从产出角度评价分子公司贡献，还要从各项职能配比关系上看企业整体的健康性与运作效率的提升状况，从自身建设方面看企业应对未来发展的潜在能力准备状况。建立全面的效能评价系统，客观、公正、系统地评价分子公司，是效能型组织运行的关键。 

集团总部需要做好的六件事，就是效能型组织需要构建的六大机制。把这六件事情做好了，就可以从“一抓就死、一放就乱”的管理怪圈中摆脱出来，形成各尽其责、有机结合、共同发展的效能型组织。

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